Администрация сельского поселения"Село Некрасовка"

Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2018 – 2020 годы

АДМИНИСТРАЦИЯ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

«СЕЛО НЕКРАСОВКА»

Хабаровского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(в редакции постановления от 24.12.2018 № 180)

15.12.2017 № 240

с. Некрасовка

Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2018 – 2020 годы

         В соответствии с  Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», с Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Законом Хабаровского края от 30.09.2009 № 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае», администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края  

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую муниципальную Программу «Противодействие коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2018 – 2020 годы».

2.Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Катмакову М.Н.

3.Постановление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12.10.2015 № 292 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2016 – 2018 годы» признать утратившим силу.   

4.Опубликовать настоящее постановление в Информационном бюллетене сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и разместить на сайте администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в Информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

5.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.  

Глава сельского поселения                                                       Р.П. Коваленко

                                                                         

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

администрации сельского

поселения «Село Некрасовка»

от 15.12.2017 №  240

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В АДМИНИСТРАЦИИ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ«СЕЛО НЕКРАСОВКА»

ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

НА 2018 – 2020 ГОДЫ»

 

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ

муниципальной программы

«Противодействие коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2018-2020 годы»

 

Наименование программы	Муниципальная программа «Противодействие коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2018 – 2020 годы (далее – Программа)
Основания разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации». - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». - Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008      № 815 «О мерах по противодействию коррупции». - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». - Закон Хабаровского края от 30.09.2009 № 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае». - Решение Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 15.03.2012 № 183-44 «Осуществление мер противодействия коррупции в границах сельского поселения «Село Некрасовка»».
Заказчик программы	Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края
Основные разработчики Программы	Специалист администрации сельского поселения «Село Некрасовка»
Исполнители Программы	Муниципальные служащие администрации сельского поселения «Село Некрасовка»
Цели Программы	- Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции от угроз, связанных с коррупцией - Создание системы противодействия коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края
Задачи Программы	- Устранение условий, порождающих коррупцию. - Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер коррупционной политики. - Предупреждение коррупционных правонарушений. - Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами законодательной и исполнительной власти Хабаровского края. - Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики. (в редакции постановления  от 24.12.2018 № 180)
Сроки и этапы реализации Программы	2018 – 2020 годы в один этап. Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий на стоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	- Отсутствие коррупции, влияющую на активность и эффективность бизнеса, в рамках эффективного противодействия коррупции в администрации поселения. - Совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в администрации поселения. - Отсутствие коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц администрации поселения, предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих поселения. - Повышение ответственности специалистов администрации поселения и их должностных мер по устранению причин коррупции.
Источники финансирования по годам	Общий объем финансирования 6 тыс. рублей, в том числе: По источникам финансирования: 2018 год – 2 тыс. рублей из местного бюджета; 2019 год – 2 тыс. рублей из местного бюджета; 2020 год – 2 тыс. рублей из местного бюджета. Финансирование Программы осуществляется из бюджета сельского поселения «Село Некрасовка» В ходе реализации Программы перечень программных мероприятий может корректироваться, изменяться и дополняться по решению заказчика Программы.
Управление Программой и контроль за ее реализацией	- Общий контроль над реализацией Программы возлагается на администрацию сельского поселения «Село Некрасовка». - Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет специалист администрации сельского поселения «Село Некрасовка», ответственный за противодействие коррупции.

 

1. Характеристика проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами.

         Коррупция, как социально – политическое явление, присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.

         Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок.

         Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, создает негативный имидж России на международной арене, существенно замедляет экономическое развитие и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

         В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становится настоятельной необходимостью.

         В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции.

         Основными направлениями в государственной политике в сфере противодействия коррупции являются:

1.Модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных расходов.

2.Противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально – экономической сфере.

3.Реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а также функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий.

4.Стимулирование правового просвещения и антикоррупционного поведения граждан.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации разработана Муниципальная Программа «Противодействие коррупции в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2018 – 2020 годы» (далее – Программа), основные мероприятия, которой направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативных правовых актов антикоррупционной направленности.  

Планируя меры по противодействию коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация поселения), учитывается система мер по противодействию коррупции, в которую включается комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер – дорабатывается с учетом меняющихся условий.

Первоочередные меры по противодействию коррупции в администрации поселения включают:

 - правовое обеспечение противодействия коррупции;

- выявление, предупреждение и организация пресечения возможных факторов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;

- мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;

- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

2. Цель и задачи Программы.

 

1. Целями Программы являются:

1.1.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества

и государства от угроз, связанных с коррупцией.

1.2.Создание системы противодействия коррупции в поселении.

2.Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

2.1.Устранение условий, порождающих коррупцию.

2.2.Предупреждение коррупционных правонарушений.

2.3.Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами законодательной и исполнительной власти Хабаровского края.

2.4.Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.

2.5.Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

3.Направления реализации Программы.

         Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции путем создания в администрации поселения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Также к механизму противодействия коррупции относятся следующие организационные меры:

- анализ поступающих в администрацию поселения заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны должностных лиц и муниципальных служащих поселения;

- информирование граждан через средства массовой информации -

cайт www.nekrasovkaadm.ru администрации поселения о целях и задачах Программы;

(в редакции постановления от 24.12.2018 № 180)

- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселения и их проектов на коррупциогенность.

2. 2. Антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическим и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, решений главы поселения, которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.
3. 3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики будет реализоваться через Комиссию администрации поселения по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов путем развития системы подбора и расстановки кадров, а именно:

- формирования кадрового резерва муниципальных служащих поселения;

- организации изучения муниципальными служащими основных положений федерального и краевого законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления.

4. 4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов, а именно:

- проведение работы по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С целью повышения эффективности закупок принимаются меры по:

- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд поселения;

- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно – правовой базы органов местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведением закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.

5. 5. Обеспечение нетерпимого (негативного) отношения к проявлениям коррупции:

- будет осуществиться ряд мер путем освещения антикоррупционной тематики в печатном издании «Некрасовский формат», а также в видео сюжетах.

6. 6. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности администрации поселения путем:

- введения системы отчетов главы поселения перед населением о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции.

- размещения в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности муниципальных служащих администрации поселения за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.

4.Организация управления Программой и

контроль ее использования

 

         Контроль над ходом реализации Программы осуществляется администрацией поселения.

         Исполнители мероприятий в установленные сроки предоставляют главе сельского поселения «Село Некрасовка» информацию о реализации Программы.

         Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

5.Ожидаемые результаты реализации Программы

5. 5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

-отсутствие коррупции, влияющую на активность и эффективность бизнеса, в рамках эффективного противодействия коррупции в администрации поселения;

- совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в администрации поселения;

- отсутствие коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц администрации поселения, предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих поселения;

- повышение ответственности специалистов администрации поселения и их должностных мер по устранению причин коррупции.     

Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности администрации поселения, при этом снизив коррупционные риски. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане мероприятий Программы.

(раздел 5 в редакции постановления от 24.12.2018 № 180)

6.Ресурсное обеспечение Программы

         Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета поселения на соответствующий финансовый год.

         С учетом возможностей бюджета поселения объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета поселения на соответствующий год.

        

7.Оценка эффективности социально – экономических последствий

от реализации Программы

         7.1. Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении целевых показателей Программы в соответствии с приложением   2 к Программе.

         7.2. Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.

         Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов при отсутствии коррупциогенных факторов к 2020 году позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с коррупционными проявлениями.

         При этом системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселения и их проектов, а также привлечение в установленном порядке представителей институтов гражданского общества, общественных организаций к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов  поселения не позволит создать предпосылки и условия для проявления  коррупциогенных  факторов.

         Реальную эффективность реализации Программы позволят оценить результаты проведения мониторингов общественного мнения. Предполагается, что среди опрошенных граждан, количество граждан которые лично сталкивались с проблемой коррупции, к 2020 году заметно сократится.

         Реализация мероприятий Программы позволит увеличить долю граждан, удовлетворенных информационной открытостью органов местного самоуправления поселения.

         Оценка эффективности реализации Программы производится ее разработчиком ежегодно и по завершению срока реализации Программы за период с 2018 по 2020 годы включительно.

         7.3. Методика оценки эффективности Программы приведена
в приложении  2 к настоящей программе.

(пункт 7.3 в редакции постановления от 24.12.2018 № 180)

___________

Приложение 1

к муниципальной Программе «Противодействие коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2018 – 2020 годы»

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

№ п/п	Содержание мероприятий	Срок исполнения		Источник финансирования (местный бюджет) (тыс. руб.)				Ответственные исполнители
				2018		2019	2020
1	2	3		4		5	6	7
1.      Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции в сельском поселении «Село Некрасовка»
1.1	Оценка существующего уровня коррупции	2018-2020 гг.		Без финансирования				Комиссия администрации сельского поселения по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия)
1.2	Анализ заявлений обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих сельского поселения, сотрудников подведомственных администрации учреждений	2018-2020 гг.		Без финансирования				Комиссия
1.3	Размещение общественно значимой информации о деятельности администрации сельского поселения по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции (размещение информации в СМИ, подготовка видео роликов, буклетов (флаеров), информационного стенда и т.д.)	2018-2020 гг.		2,0		2,0	2,0	Главный специалист администрации поселения по кадровым вопросам
2.      Проведение атикоррупционной экспертизы нормативно – правовых актов
2.1	Проведение проверки муниципальных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - поселение), подлежащих включению в регистр муниципальных правовых актов Хабаровского края; - направление в уполномоченный орган в электронном виде и на бумажных носителях заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов в 10-дневный срок со дня их официального обнародования	2018-2020 гг.		Без финансирования				Специалист поселения
3.      Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики
3.1	Предоставление муниципальными служащими администрации поселения сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имущества, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера	Ежегодно до 01.04.		Без финансирования				Муниципальные служащие администрации поселения
3.2	Контроль над соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих поселения	2018-2020 гг.		Без финансирования				Комиссия
3.3	Организация изучения муниципальными служащими поселения федерального и краевого законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления	2018-2020 гг.		Без финансирования				Главный специалист администрации поселения по кадровым вопросам
4.      Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов
4.1	Проводение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления поселения	2018-2020 гг.		Без финансирования				Комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов поселения
4.2	Совершенствовать систему закупок в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем: - обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок; - создания эффективной системы контроля.	2018-2020 гг.		Без финансирования				Администрация поселения
4.3	Подготовка необходимой документации для проведения конкурсов, аукционов котировок по размещению муниципальных заказов на приобретение товаров, оказание услуг для нужд администрации сельского поселения и подведомственных учреждений	2018-2020 гг.		Без финансирования				Администрация поселения
ИТОГО:			2,0		2,0		2,0

Приложение 2

к муниципальной Программе

«Противодействие коррупции в

администрации сельского поселения

«Село Некрасовка» Хабаровского

муниципального района Хабаровского края на 2018 – 2020 годы» (в редакции

постановления от 24.12.2018 № 180)

МЕТОДИКА

оценки эффективности реализации муниципальной программы

«Противодействие коррупции в администрации сельского поселения

«Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района

Хабаровского края» на 2018-2020 годы»

1. I. Общие положения

         Методика оценки эффективности муниципальной программы «Противодействие коррупции в администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края» на 2018-2020 годы» (далее - методика и Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Законом Хабаровского края от 30.09.2009 № 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае».

         Методика ориентирована на повышение эффективности использования ресурсов, направляемых на финансирование мероприятий по снижению коррупционных проявлений в поселении.

1. II. Система показателей оценки эффективности Программы

         2.1. В основе оценки эффективности Программы лежит система, включающая три группы показателей, характеризующих эффективность Программы.

         2.1.1. I группа показателей - ключевые показатели.

         Доля опрошенных граждан в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в поселении (Доп), процент.

         Расчет показателя осуществляется по следующей формуле:

                             Д   = Д   - Д  , где

                               оп    пг    10

Д    пг

- доля опрошенных граждан в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались с проявлениями коррупции в поселении в 2018 - 2020 годах (процент), рассчитывается по формуле:

                                    К

                                     пг

                           Д   = -------- х 100, где

                            пг    К

                                      всего

К   пг	- количество опрошенных граждан, которые лично сталкивались с проявлениями   коррупции   в поселении, по итогам опроса во втором полугодии 2018 - 2020 годах (человек).
К   всего	- количество опрошенных граждан в ходе мониторинга общественного мнения (человек).
Д    10	- доля опрошенных во втором полугодии 2019 года (процент) граждан в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в поселении, рассчитывается по формуле:

                                  К

                                   во II пл

                           Д   = --------- х 100,

                            10    К

                                     всего

К во II  пл	-  количество опрошенных граждан, которые лично сталкивались с  проявлениями  коррупции   в поселении   по   итогам   опроса  во втором полугодии 2019 года (человек).
К    всего	- количество опрошенных граждан в ходе мониторинга общественногомнения (человек)

         2.2. Оценка эффективности реализации Программы производится ее разработчиком, администрацией сельского поселения, по завершению срока реализации Программы и за период с 2018 по 2020 год включительно.

_____________