ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.12.2018 № 171 Об утверждении муниципальной программы повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2019-2024 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
«СЕЛО НЕКРАСОВКА»
Хабаровского муниципального района Хабаровского края
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.12.2018 № 171 с. Некрасовка
Об утверждении муниципальной программы повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2019-2024 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставом сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Программу повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2019-2024 годы (далее – Программа);
Глава сельского поселения Р.А. Шетько
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации сельского поселения « Село Некрасовка» Хабаровского
муниципального района
Хабаровского края
от 24.12.2018 № 171
ПРОГРАММА
повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2019-2024 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
|
Наименование программы |
Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2019-2024 годы |
|
1 |
2 |
|
Основание для разработки |
- Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - Устав сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ; - программа повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года, утвержденная постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.04.2014 № 55 |
|
Заказчик программы |
Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края |
|
Разработчик программы |
Финансово-экономический сектор администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края |
|
1 |
2 |
|
Цели и задачи программы |
Цель: Совершенствование бюджетного процесса, повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы, обеспечение ее долгосрочной сбалансированности. Задачи: - обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса; - создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления; - обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления; - контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - контроль за экономностью, результативностью эффективностью использования бюджетных средств сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края |
|
Сроки реализации программы |
2019-2024 годы |
|
Целевые индикаторы и показатели реализации программы |
Показатель (индикатор) степени исполнения расходных обязательств сельского поселения «Село Некрасовка» измеряется в процентах и рассчитывается по формуле: Р=А/Б х 100%, где Р – степень исполнения расходных обязательств; А – годовой объем исполненных за счет средств бюджета поселения расходных обязательств, тыс. руб.; Б – общий годовой объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, тыс. руб. |
|
1 |
2 |
|
Основные направления (мероприятия) реализации программы |
- минимизация дефицита бюджета; - повышение качества внутреннего финансового контроля за операциями с бюджетными средствами подведомственных учреждений; - снижение налоговой задолженности; - недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности; - повышение эффективности использования муниципального имущества сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края |
|
Объемы и источники финансирования |
Программа не требует финансовых затрат |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации программы |
- обеспечение исполнения расходных обязательств; - повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; - увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения; - оптимизация предоставляемых налоговых льгот; - качественная организация исполнения бюджета поселения; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности; - повышение финансовой дисциплины. |
Программа повышения бюджетных расходов на период до 2024 года (далее также – Программа) в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – поселение) разработана с учетом необходимости обеспечения преемственности целей и задач социально – экономического развития поселения, ранее обозначенных в документах стратегического планирования сельского поселения, включая программу повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года, утвержденную постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.04.2014 № 55.
1.Необходимость разработки и реализации Программы
Сельское поселение «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на протяжении ряда лет реализовывала реформы в сфере организации бюджетного процесса и финансов. Эти реформы затронули организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, порядок осуществления бюджетных расходов, управление муниципальным имуществом, организацию кассового обслуживания местного бюджета, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы муниципальных закупок.
В сельском поселении проведена работа по формированию нормативно – правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений. Действует решение Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.12.2017 № 272-62 « Об утверждении Положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края».
Кассовое обслуживание бюджета сельского поселения «Село Некрасовка» осуществляется в органах Федерального казначейства с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса.
Реестр расходных обязательств сельского поселения «Село Некрасовка» внедрен в практику постановлением администрации от 24.06.2016 № 386 « Об утверждении порядка ведения Реестра расходных обязательств сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ».
В качестве еще одного инструмента бюджетирования, ориентированного на результат используются муниципальные целевые программы. Завершен переход на программный бюджет, доля программ в расходной части бюджета поселения в среднем составляет более 70 %.
В 2018 году были реализованы следующие программы:
|
Наименование показателя |
Сумма |
|
1 |
4 |
|
Программа «Поддержка и развитие некоммерческих организации» |
906,760 |
|
Премии и гранты на развитие ТОС |
670,000 |
|
Премии и гранты на развитие ТОС (край) |
236,760 |
|
Программа «Управление муниципальным имуществом сельского поселения «Село Некрасовка» |
2 283,000 |
|
Программа «Развитие физической культуры и спорта в сельском поселении «Село Некрасовка» |
2 225,000 |
|
Программа «Пожарная безопасность на территории сельского поселения «Село Некрасовка» |
38,157 |
|
Программа «Комплексное строительство дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Село Некрасовка» |
708,000 |
|
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (строительство внутриквартальных проездов в квартале «С») |
708,000 |
|
1 |
2 |
|
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (обеспечение инженерной инфраструктуры в квартале «Молодежный») |
500,000 |
|
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (обеспечение инженерной инфраструктуры в квартале «Молодежный») |
23 832, 340 |
|
Программа «Молодежь сельского поселения «Село Некрасовка» |
435,000 |
|
Программа «Безопасное село сельского поселения «Село Некрасовка» |
25,000 |
|
Программа «Благоустройство территории сельского поселения «Село Некрасовка» |
1 671,961 |
|
Содержание уличного освещения |
900,000 |
|
Организация сбора мусора |
51,961 |
|
Прочие мероприятия по благоустройству поселения |
720,000 |
|
Мероприятия на софинансирование в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2018 году |
4 905,278 |
|
Мероприятия на софинансирование в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2018 году (благоустройство дворовых территорий) |
2904,722 |
|
Мероприятия на софинансирование в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2018 году (благоустройство общих территорий) |
2000,556 |
|
Программа «Развитие муниципальной службы в сельском поселении «Село Некрасовка» |
27,000 |
|
Программа «Устойчивое развитие территории сельского поселения «Село Некрасовка» |
2916,004 |
|
Итого по муниципальным программам |
49 708,505 |
Несмотря на достигнутые результаты не удалось в полной мере урегулировать некоторые методические вопросы, это послужило причиной того, что:
- недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
- не полном объеме созданы условия для мотивации подведомственных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.
Цель Программы – создание условий для повышения эффективности деятельности органа местного самоуправления по выполнению его функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально – экономического развития сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования ;
- перенос акцента с распределения ресурсов на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются ;
- формирование единой системы муниципальных услуг в поселении;
- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов;
- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органа местного самоуправления поселения, в том числе за счет публичности показателей его деятельности.
Для решения указанных задач необходимо принять решения по следующим направлениям:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, его реалистичности, повышение эффективности распределения бюджетных средств;
- дальнейшее внедрение программно – целевых принципов организации деятельности органа местного самоуправления поселения;
- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- развитие системы финансового и внутреннего контроля;
- повышение эффективности управления муниципальными финансами поселения;
- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок.
поселения, его реалистичности, повышения эффективности
распределения бюджетных средств
В целях повышения эффективности деятельности органа местного самоуправления по совершенствованию бюджетной политики необходимо установить и соблюдать принципы ответственной бюджетной политики:
- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- формирование бюджета сельского поселения «Село Некрасовка» с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития, основанных на реалистичных оценках;
- развитие собственной доходной базы и создание стимулов для увеличения поступления доходов в бюджет поселения;
- ограничение бюджетного дефицита;
- планирование бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований.
Для внедрения указанных выше принципов необходимо реализовать следующие меры:
- выявления дополнительных резервов роста доходного потенциала бюджета поселения;
- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета поселения с установление ответственности главного распорядителя средств бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур;
- недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности, упорядочение состава имущества и обеспечение его учета;
- осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества поселения.
В качестве одного из инструментов повышения эффективности управления муниципальными финансами предусматривается дальнейшее развитие программно – целевого принципа организации деятельности органа местного самоуправления сельского поселения «Село Некрасовка».
Разработка и реализация муниципальных программ должны основываться на следующих принципах:
- формирование программ исходя из четко определенных целей социально – экономического развития сельского поселения «Село Некрасовка»;
- установление для программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей жителей поселения, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;
- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, оценки их вклада в решение вопросов местного значения, а также установление ответственности должностных лиц за реализацию программ.
5.Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг
Расходы бюджета сельского поселения на содержание подведомственных учреждений (МКУК КДЦ администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края – далее МКУК КДЦ, а также МКУС «Некрасовский Олимп» администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края – далее МКУС «Некрасовский Олимп» ), планируются, исходя не из оказываемых услуг, а из необходимости содержания существующих мощностей.
Целями данного направления Программы являются:
- создание условий для повышения эффективности деятельности администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края по выполнению и обеспечению потребностей жителей поселения в муниципальных услугах, а также увеличению их доступности и качества;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- развитие материально – технической базы подведомственных учреждений, в том числе за счет привлечения средств из внебюджетных источников.
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.
Содержание финансового контроля, а также внутреннего контроля должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.
Главный распорядитель средств бюджета сельского поселения «Село Некрасовка» в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации:
- осуществляет внутренний контроль, направленный на соблюдение стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;
- обладает полномочиями по осуществлению внутреннего финансового контроля применительно к подведомственным учреждениям;
Кроме того, необходимо повысить уровень взаимодействия органов внешнего и внутреннего контроля.
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Сбалансированность бюджета поселения является важным условием осуществления полномочий органа местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения. Обеспечение сбалансированности местного бюджета напрямую связано с качественным финансовым управлением.
Основные задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами поселения:
- недопущение возникновения кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;
- оптимизация дефицита бюджета поселения;
- оценка качества управления муниципальными финансами поселения.
Система закупок для муниципальных нужд поселения является важным механизмом, направленным на эффективное и экономное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается:
- единством нормативно – правовой базы;
- прозрачностью процедур размещения муниципального заказа;
- созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении муниципального заказа;
- строгим соблюдением процедур размещения муниципального заказа.
Детальное нормативно – правовое регулирование размещения муниципального заказа обеспечивает Федеральный закон от 05.04.2014 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяющий требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения муниципального контракта и т. п.
В целях дальнейшего повышения эффективности закупок необходимо последовательно продолжать и совершенствовать комплекс проводимых в сельском поселении мероприятий:
- детальное прогнозирование необходимого объема и ассортимента поставляемых товаров, работ, услуг;
- обеспечение эффективного планирования начальных максимальных цен муниципальных закупок;
- обоснованное бюджетирование и максимально открытое размещение муниципального заказа на поставки товаров, работ, услуг;
- обеспечение учета, ведения и исполнения муниципальных контрактов;
- организация оперативного контроля нарушений действующего законодательства участниками размещения заказа на всех стадиях, ведения учета принятых мер, своевременности и эффективности их реализации.
Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволит существенно повысить объемы и качество производимых в сельском поселении муниципальных закупок.
Реализация Программы обеспечит:
- создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения;
- прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими результатами их использования путем широкого применения программно – целевых методов планирования бюджета;
- повышение эффективности деятельности органа местного самоуправления;
- развитие системы муниципального финансового контроля;
- совершенствование контрактных отношений.
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации целей социально – экономического развития сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет:
- финансово – экономический сектор администрации поселения;
- сектор по вопросам обеспечения населения администрации поселения;
- сектор по социальным вопросам и обращениям граждан администрации поселения.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках утвержденного плана согласно приложению к Программе.
Мероприятия по основным направлениям Программы необходимо учитывать при формировании бюджетных проектировок на период до 2024 года.